山东省文物艺术品拍卖五年发展规划
（征求意见稿）
为认真贯彻落实省拍协四届一次会员大会精神，促进我省文物艺术品拍卖健康、有序、平稳发展，推动我省社会主义文化大发展大繁荣。结合我会实际情况，制定本规划。
一、我省文物艺术品拍卖基本情况
我省文物艺术品拍卖自1992年以来，经过了恢复发展、徘徊不前、快速发展阶段。1992-1995年为我省文物艺术品拍卖恢复阶段，相当活跃，当时与北京、上海、广东等省市拍卖成交额基本持平；1996-2006年，由于个别单位乱收费等原因，使我省文物艺术品拍卖发展滞后。2007年以后，省拍协加强了政策协调力度，向省文化厅提交了《关于进一步抓好文物艺术品拍卖的初步设想和建议》的报告，得到了省文化厅特别是副厅长谢治秀的支持。随后采取一系列措施，健全组织，成立了省拍协文物艺术品拍卖指导委员会，倾力打造，苦心培育，使我省文物艺术品拍卖进入快速发展阶段，一年一个新台阶。2007年未成立文指会之前年拍卖成交额仅几百万或几千万，亏损严重，从2008年明显好转。目前，全省从事艺术品拍卖的企业由2007年的16家，发展到现在的90余家，其中专业做艺术品拍卖的就有十几家。2013年文物艺术品拍卖总成交额17.16亿元，同比增长147.79%。
我省文物艺术品拍卖虽然有了长足进步，但仍存在一些突出问题：艺术品拍卖企业整体实力和竞争力不强，专业化、规模化较弱；具有文物拍卖资质的企业数量与山东文化大省的地位不相匹配，据国家文物局2014年4月份最新数据显示，北京市具有文物拍卖资质的企业135家，上海市68家，而我省仅有5家；企业管理水平偏低，经营创新意识不强，专业化技术人才和高素质管理人才匮乏；行业诚信水平有待提高，同行互相拆台、不正当竞争、拍假、假拍等行为时有发生，损害了行业的形象。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以党的十八大及十八届三中全会精神为指针，按照中央全面深化改革的总体部署，积极推进文化体制改革，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，提高文物艺术品拍卖企业规模化、专业化水平；加强行业自律和诚信体系建设，依法经营、规范运作，不断净化行业发展环境，保障和促进文物艺术品拍卖市场的协调和可持续发展，为把我省建设成为文化强省，推动文化大发展大繁荣贡献力量。
（二）发展目标。人才兴业，强化自律，创新机制，实施品牌化、专业化、电子化营销策略，全面提升文物艺术品拍卖企业竞争力。加强诚信体系建设和行业宣传工作，提升行业的社会公信力和社会认知度，树立良好社会形象。立足当地，面向全国，逐步走向世界。
三、工作任务
（一）引导和支持文化改革发展，认真分析文物艺术品拍卖市场面临的新形势，研究文物艺术品拍卖发展方向，协助政府推动相关法律法规的制订与完善，争取多方支持，改善行业经营环境，保障文物艺术品拍卖市场的健康有序发展。
（二）积极探索和创新经营机制，早在2010年4月，中宣部、人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署等九部委联合下发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。明确鼓励银行业开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效信贷投放，完善授信模式，加强和改进对文化企业的金融服务。艺术品拍卖企业可根据自身特点，研究探索与金融部门的合作，取得资金上的支持，形成规模化经营。
（三）加强行业自律，促进诚信体系建设。严格遵守《山东省文物艺术品拍卖企业自律公约》，反对知假拍假等不正当竞争行为，建立黑名单制度，使《自律公约》成为行业自律的一个重要途径和方法，促进自身诚信体系建设，夯实行业发展基础。
（四）与时俱进，实施科学的专业化、电子化、品牌化营销策略。随着文物艺术品拍品门类的不断扩大，要求拍卖企业根据自身优势，找准细分市场，做精、做细，实施精细化营销管理，走专业化路子。网络拍卖是当今信息时代产生的一种拍卖方式，以其快速、便捷、低成本优势得到迅速推广。文物艺术品拍卖企业要跟上时代脚步，充分利用网络，实施网络与现场同步拍卖等方式，提高自身竞争力。拍卖企业要想持续发展，建立百年老店，必须注重品牌营销，主动申请文物拍卖资质。
（五）大力推进行业标准化建设，提高企业经营管理水平。标准化是现代服务业文明的主要特征，是衡量行业发展水平的重要标志。一方面要继续抓好标准化宣传，尽快提高从业者的标准化意识；另一方面将已颁布的标准落到实处，保证标准有效执行，在实践中逐步完善和细化。
（六）加强专业人员培养，提高行业队伍整体素质。实施以人为本、人才兴业战略，抓好文物艺术品拍卖专业人员的培训工作，持证上岗。优化人才结构，培养一支具有较高鉴定水平的文物艺术品拍卖专业人员队伍，建立专家库，以保障行业健康发展的持续性人才支撑。
（七）搭建国际平台，加强对外交流，走国际化发展道路。近几年中国文物艺术品拍卖市场蓬勃发展带来了全球拍卖市场区域格局的改变，国际拍卖市场互动、交流和融通的趋势非常明显。山东作为文化大省，有着丰富的文化资源，拍卖企业要充分利用，实施走出去战略，加强对外交流与合作，在立足山东走向全国的基础上，逐步向国际市场迈进。
四、保障措施
（一）重视行业呼声和专业意见，根据行业发展出现的新问题、新形势和新领域，组织行业内的专家，积极参与有关课题研究，推动相关法律法规的修订与完善，为文物艺术品拍卖企业提供良好的政策环境。
（二）调动各方积极性，加强政府部门间沟通和协调配合。文物艺术品拍卖的经营与管理涉及范围广，不仅需要与商务、工商、财政、文化、文物、海关、税务等传统部门的联系与协作，还要和新的诸如电讯、网络运营商等有效联系，要建立多部门协调机制，解决行业发展中的困难和问题，促进文物艺术品拍卖企业做大、做强。
（三）制订标准规范，引导行业规范化发展。认真贯彻执行已颁布的行业标准《文物艺术品拍卖规程》，中拍协正在研究和起草《文物艺术品拍卖从业人员职业守则》、《文物艺术品拍卖标的审件规范》、《文物艺术品拍卖标的信息说明规范》、《文物艺术品拍卖标的保存管理规范》等四项规范性文件，四项文件除一项是从业人员职业守则外，其它三项均落笔企业业务操作的核心环节。通过制订规范，完善拍卖标准体系，引导企业规范运作、科学发展，不断提高文物艺术品拍卖企业的整体运作水平。
（四）健全组织，加强自律，倡导联合，共同发展。山东省拍协文物艺术品拍卖指导委员会成立7年以来，坚定不移地打假，确立了文物艺术品拍卖真、精的发展思路，目前成员单位增至37家。在文指会的倡议下，先后讨论通过了《山东省文物艺术品联合拍卖实施细则》、《山东省文物艺术品拍卖企业自律公约》等，各艺术品拍卖企业要加强合作，利用现代沟通交流方式，如建立微信群等，资源共享，优势互补，树立同行是一家的思想，共促发展。
（五）加大宣传力度，营造良好发展环境。充分利用电视、报纸、杂志、互联网等各种媒体，制订宣传计划和方案，每年利用文指会召开之际，邀请专家讲座、免费为市民提供鉴定活动等，普及艺术品收藏知识，提升广大民众的鉴赏水平，扩大文物艺术品拍卖的社会影响力，为行业发展创造良好的舆论社会环境。
山东省拍卖行业协会
